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专家聚首梅州大埔 献策广东乡村振兴

2018-01-10 20:47 来源:南方日报 黄思华 马吉池等

    党的十九大报告首次提出乡村振兴战略,吹响了我国乡村振兴的嘹亮号角。广东“三农”发展迎来前所未有的重大机遇,但不平衡不充分的问题在广东区域和城乡发展中尤为突出。

    1月7日,广东乡村振兴座谈会在梅州大埔召开,与会专家学者就广东应如何按照乡村振兴战略“二十字”方针推进社会主义新农村建设、如何在乡村振兴的同时实现城乡融合、如何加快推进农业农村现代化等议题进行了深入探讨,为广东扎实推进乡村振兴战略献计献策。

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆:

    乡村振兴要把握人、地、钱“三个关键”

    “乡村振兴是全面的振兴,‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’这20个字是一个整体。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,要认清经济建设、政治建设、制度建设、文化建设、生态文明建设在农村发展方面是“五位一体”的关系。乡村没有产业就没有就业;没有就业就带动不了年轻人回乡;没有年轻人,乡村就没有人气、生气、活力。

    叶兴庆提出,实施乡村振兴战略要注意“三个关系”,即把握好乡村振兴和城镇化之间的关系、处理好乡村振兴20字总要求之间的关系和处理好乡村当下建设和未来动态发展之间的关系。

    乡村振兴和城镇化之间的关系并不矛盾,要改变我国城乡二元经济结构现状,乡村振兴和城镇化要共同推进,既要有发达的城市,也要有强健而繁荣的乡村。叶兴庆认为,乡村振兴战略在治理规划时要有长远考虑,对未来三十多年间农村的变迁整体把握,既把村庄集中建设好,又不造成资源上的浪费。

    同时,叶兴庆还从操作层面提出乡村振兴要把握“三个关键”,即人、地、钱的问题。他强调,要振兴乡村,就要优化乡村人口结构和农业劳动力结构,降低比重,提高素质。同时,要把农业做强,就需要在农业制度改革上做一些新的探索,比如大力推进农业机械化,或者以农业合作化方式发展休闲、观光、养老行业。

    最后,要解决乡村振兴的钱从哪来的问题。一方面,要用好财政资金,运用杠杆原理,发挥四两拨千斤的作用,通过贴息、奖补、担保等形式撬动社会资金和信贷基金投向产业基金。此外,还可以增设新的城镇银行及加大商业性金融和政策性金融服务三农的力度,改变农村资金倒流回城市的局面。

    广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇:

    推进乡村振兴战略要按20字方针具体化和量化

    “乡村振兴,实际上是通过实施这个战略,补齐短板,回馈乡村。”广东省政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇在接受南方日报记者采访时表示,土地制度和乡村衰落问题,是长时间以来在传统工业化、城镇化进程中预支了农业、农民、农村的资源所造成的。乡村振兴战略和新型城镇化、城乡融合发展这一系列新战略、新思路是一个整体。

    近年来,在广东省的区域发展中,珠三角内部产生分化,粤东西北内部也产生了分化,新的不平衡出现。他认为,要对城乡发展区域发展新的不平衡进行细化,细化每个区域发展的定位和目标。“区域发展不能唯GDP论英雄,应该是全方位的进步。”他建议,广东省东北部生态屏障,要扩大跟经济发展质量、跟人民生活有关的各项指标。

    具体而言,一是城乡居民中农民的收入提高,二是人居环境的改善;三是社会和谐。这三项重要指标,应该作为考核生态功能区的主要指标。梅州市要符合自身特色,聚精会神地集中队伍、行政资源和财政资源加快落实乡村振兴战略,心无旁骛地把乡村振兴的工作做好。

    再者,是钱的问题。根据实际,广东的区域发展不协调,要强化省、市、县、镇各级的统筹主导功能,要有一个多元的投入机制和运营机制。把乡村振兴作为一项系统工程,作为一项重大产业发展复兴的项目,必须有规划性、持续性的投入机制和运营机制。

    “我们要精准地推进乡村振兴战略。”陈鸿宇建议,按照乡村振兴的20个字要求,把它具体化和量化,分三个阶段五个不同方面的指标体系,使工作有奔头、有抓手,由此了解全省乡村振兴究竟需要什么项目,要投入多少钱,再具体落实到市、县、镇等层面。

    农业部农村经济研究中心主任宋洪远:

    社会主义制度是实施乡村振兴的制度优势

    实施乡村振兴战略,是三农工作的总抓手,它不仅要提升农业的发展质量,促进农业的全面升级,而且要促进农村的全面进步和农民的全面发展。农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为,乡村振兴实际上是要按照“五位一体”的要求,来推进农村的全面发展,从实际上来解决农业、农村、农民问题。

    宋洪远强调,实施乡村振兴的制度优势,就是党的领导,能够总揽全局,协调各方,达到把方向、谋大局、定政策、促改革的目的。同时,此次中央农村工作会议对农业优先发展提了四个方面的要求,在干部配备上要优先考虑,在要素配置上要优先满足,在资金投入上要优先保障,在公共服务上要优先安排。

    近年来,各级政府对“三农”的投入不断增加,各方面建设成果显著,农村自来水普及、村村通硬化路、“一站式”“一体化”互联网服务向乡村延伸……这为农村的下一步发展奠定了基础,也是乡村振兴的物质基础。

    然而,从现有的基础设施和社会事业的状况来看,城乡之间还有一定的差距。宋洪远认为,乡村振兴要解决“三个不平衡”和“三个不充分”的问题。“三个不平衡”,即城乡经济发展水平和农民收入状况的不平衡、城乡基础设施和公共服务不平衡、农村地区的区域发展和农民内部的收入分配不平衡;“三个不充分”,指的是产业发展的不充分、农村的资源要素利用不充分、农业投入和农民增收渠道的不充分。

    宋洪远建议,乡村振兴要因地制宜,循序渐进。不仅要科学规划,注重质量,还要从容建设,不追求速度。广东要发挥先行引领的作用,发挥新农村建设的排头兵作用,通过规划引领、试点示范,做好乡村振兴工作。

    广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所研究员、广东省农村研究院副院长万忠:

    梅州有条件打造粤东西北乡村振兴先行区

    实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,其中产业兴旺是根本。

    梅州如何推进农业产业现代化建设?广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所研究员、广东省农村研究院副院长万忠建议,要推进一二三产业融合发展,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。

    同时,实施乡村振兴战略,农村人才的培养是其中最重要一环,实施乡村振兴战略,应该如何以“人”为突破口?万忠认为,实施乡村振兴,人才是基础。按照乡村振兴战略的目标要求,必须培养出一支懂农业、爱农村、知农民的智慧化“三农”工作队伍。这支队伍应包括乡村干部、农民以及新型的农业经营主体等。要坚持把选好、用好、管好乡村干部队伍作为农村基层组织建设的关键来抓,推动其在乡村振兴中发挥“领头雁”的示范作用。

    梅州在新农村建设中,应如何避免同质化现象?万忠认为,新农村建设一定要有文化内涵,住房就是其内涵的载体,每个地方都自己的独特文化,在新农村建设中不能千篇一律。另外,顶层设计上要因地制宜,突出地方特色做规划设计,融入梅州客家的文化精髓。

    同时,万忠建议,梅州的新农村建设要重点扶持发展“一县一业、一镇一特、一村一品”,把产业做旺,未来打造粤东西北乡村振兴先行区完全可行。

    广东省农业厅副巡视员蓝志文:

    加快转变农业生产方式

    发展新主体、新产业、新业态

    休闲观光、乡村旅游等一二三产相融合的新产业新业态,为农业农村发展注入新动能,农村经济和过去相比有了长足发展。然而,大部分乡村和城镇相比仍相对落后,城镇与乡村仍存在着诸多差异。广东省农业厅副巡视员蓝志文提出,实施乡村振兴战略,要从服务于人民日益增长的美好生活需要出发,以优化农业产能和增加农民收入为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先。同时,还要加快转变农业生产方式,创新体制机制,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,大力发展新主体、新产业、新业态。

    首先,要把推进农业产业发展作为第一要务。在大力推进农业供给侧结构性改革的基础上,加快推进农业转型升级,积极发展适度规模经营,坚持差异化发展,走特色效益农业发展路子。

    其次,要坚持绿色发展不动摇。农业绿色发展既是资源环境问题,也是农业经济问题。仅靠政府主导、单一推进的方式来发展绿色农业,不具有可持续性。因此,要通过思想观念的转变和制度建设来实现绿色发展。在观念上要实现三个转变:一是要从过去主要靠行政方式来治理的思路和方法,向依法治理方面转变;从重视事前审批向加强事中事后监管转变;二是由过度依赖资源消耗,向主要依靠科技进步和全要素生产率的提高转变;三是由主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

    与此同时,还要创新农业产业体系经营体系和科技体制,包括创新现代农业产业体系、创新农业经营体系,把提高农业供给质量作为主攻方向,发挥优势提高农业竞争力。比如,可以通过推进特色农产品优势区建设,集中打造一批特色农产品生产优势区和产业集聚区,大力发展具有广东特色的优势产业和优势产品,提高农业的国际竞争力。

    华南农业大学、广东省农村政策研究中心教授赖作卿:

    城镇化为乡村振兴

    创造更大发展空间

    乡村振兴战略是与“四化同步(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)”相一致的,不能把乡村振兴与城镇化对立起来。华南农业大学、广东省农村政策研究中心教授赖作卿认为,乡村振兴是建设现代化的必然要求,必须充分依托城镇化,把乡村振兴与城镇化有机结合、有效对接。城镇化步伐加快,实质上也为乡村振兴创造了更大的发展空间。

    广东应如何实施乡村振兴战略?赖作卿认为,必须重视规划引领和示范带动。站在乡村发展的角度去规划设计政策,挖掘乡村的地方特色,因地制宜推进乡村建设。任何战略成功的关键还是人才,要按照乡村振兴战略的目标要求,造就一支懂农业、爱农村、知农民乡村人才队伍。

    赖作卿提出,可以柔性引进人才,为乡村所用。例如乡贤就是一种宝贵的人力资本,他们关注家乡发展,把资金、文化、先进的理念等带回家乡,促进乡村振兴。实施乡村振兴战略,只有人才要素进来了,资本、土地、文化等要素才能活起来。

    南方日报记者 黄思华 马吉池 马发洲

    见习记者 蓝单 汪思婷

    本版摄影:何森垚

编辑: 马吉池
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